广州控烟新规首日罚44人 3地未开罚单将被约谈

　　南方日报讯 (记者/黄少宏 通讯员/成广伟)前天《广州市控制吸烟条例》最严新规生效，违规吸烟无须警告可即罚50元。记者昨日从广州市城管委获悉，新规正式实施当天开展的15部门执法大行动中，对44名烟民开出罚单，同时对公共场所下发整改通知书44份。据悉，未开出罚单的3个区(县级市)将被约谈。

　　白云、南沙、增城未开出罚单将被约谈

　　9月1日，市城管委、市爱卫会、市卫生局、市文广新局、市公安局等15个控烟执法部门和各区、县级市爱卫办在全市共同开展了执法检查行动，检查活动邀请了市人大机关、市政协机关和市控烟协会代表现场参与、现场监督、现场指导。

　　在当天全市控烟执法检查行动中，12个区(县级市)共出动执法人员669人，检查各类公共场所836间，对44名违法吸烟个人开出《现场处罚决定书》，每宗处罚50元，共罚款2200元；对没有完善控烟措施、履行劝阻义务的公共场所下发整改通知文书44份。

　　昨天，记者从这次执法检查行动的总协调单位市爱卫办了解到，有3个区县级市未开出罚单，今天将被约谈话，要求加大执法力度。

　　市爱卫办有关负责人表示，这次执法检查行动得到各区、县级市的重视和响应，市级控烟执行部门也很支持。这次行动，重点检查禁烟场所(区域)内有否存在违法吸烟行为，依照规定对违法吸烟者予以行政处罚；兼顾检查各类公共场所的禁烟场所(区域)、吸烟场所(区域)设置情况，对以上场所设置不合理、不规范的或不履行劝阻义务的控烟场所要求整改。

　　当天行动除白云区、南沙区、增城市未开出罚单外，其他区、县级市都取得较好的执法效果，从化市开出8宗罚单，执法力度最大，黄埔、花都区各开出7宗，越秀、海珠区各开出6宗，天河区开出5宗；对于未开出罚单的白云区、南沙区和增城市，市爱卫办将约该区(县)爱卫部门谈话，了解情况并提出加强控烟执法的要求。

　　将对7.87万公共场所开展“回头看”检查

　　据介绍，为持续加大控烟执行力度，结合这次执法检查所反映的问题，市爱卫办在下一阶段将开展以下工作：

　　首先将采取市、区联合方式，以区为主体开展持续的执法行动，市、区两级整合人、财、物资源，开展控烟行动月活动。

　　另外还要加强对公共场所的管理，对不履行职责的公共场所依法进行处罚。目前，对违法吸烟个人的处罚，已可即时处罚，但对公共场所的执法，仍需经过警告、责令整改的环节，拒不改正的，才能进行罚款。接下来将对7.87万宗已经书面责令整改的公共场所进行“回头看”，确实没有依法改正的，坚决予以处罚。

　　对于广州控烟存在的难处，市爱卫办有关负责人表示，控烟新规的执行，需要市民的积极配合，需要时间来推动，需要相关人才物的支持，去年市人大控烟执法检查以来，在各部门的共同努力下，控烟的工作条件已经有了很大改善，个人违法吸烟行为的处罚条款已作了修订，市财政追加了控烟经费，有关部门对成立广州市控烟吸烟办公室、增加行政编制和建立一支控烟巡查队也正在积极研究中。“我们期待控烟办公室工作人员能够尽快到位”。

　　■难点聚焦

　　多部门联合执法可持续吗？

　　在前天开展的执法行动中，记者观察发现，控烟新规实施后确实避免了以往执法程序繁琐的问题，以往40天才能完成的一单处罚如今10多分钟就能搞掂。不过，旧问题刚解决，新问题却冒了出来。

　　在首日执法行动中，市爱卫会、公安局、卫生局等15个部门出动200多人，各区、县级市也派出人手，一下子开出44罚单。但是，这样的成效离不开多部门联合执法。但是，多部门联合执法具有可持续性吗？如果不能持续，日常执法中，如果遇到耍赖的人怎么办？前天现场就出现了冲撞执法者以及逃单的现象，好在有警察在场“镇住”，才得以顺利执法。

　　另外，部门之间的执法范围也显得不够清晰，在中原网络休闲中心，在室内吸烟的两个吸烟者其中一人是网吧工作人员，公安部门的执法人员提醒文化部门的执法人员没有管好网吧的控烟，网吧里控烟的宣传标语、海报几乎没有。文化部门的执法人员却说网吧的控烟不归他们管，在市爱卫办工作人员的提醒下，公安部门的执法人员这才意识到网吧是自己的“责任田”。

　　这些问题，立法部门和执法部门不能不引起深思。

　　没有执法权的控烟巡查队将沦为“花瓶”？

　　多部门共同控烟呈现的另一个问题则是，执法力量分散。市爱卫办有关负责人早前就指出，有些部门根本就没有足够的执法力量。爱卫办作为执法主体之一，也仅有10多个执法人员，而其上级单位城管委，以及负责12319举办热线的城管局，都不是执法主体，没有执法权。

　　为了解决这一问题，广州市准备成立一支100人的控烟巡查队。不过，这支队伍是政府雇员，连公务员都不是，没有执法权，即使手持拍摄设备，如果没有执法人员同时参与行动，又能奈违规者何？只是劝阻？这样直接罚款的效果还能发挥吗？这不能引起大家的担忧。

　　“督导员发现违规吸烟者，可以找执法部门来查处。”这是目前政府部门给出的答案。

　　但是，等执法部门来到现场，违规吸烟者可能早就逃之夭夭了，这样即使拍照取证，又能怎么样？

　　同样是查违章。交警查车辆违章，车辆有车牌号，交警只要记下号码，拍下相关的图片，即能形成有效证据进而进行处罚，而且违章的车辆无论到哪里去，也都有违规记录在。

　　而控烟执法面对的违规吸烟者，即使能够通过用摄像头拍摄下来，但是违规吸烟者如果直接逃跑，没办法留下其个人身份信息，又如何追查？

　　耍赖逃跑没钱，怎么办？

　　上文提到的控烟巡查队将面对的问题，其实都不是凭空想象出来的。在前天的执法行动中，违规烟民耍赖、逃跑甚至暴力冲撞执法者的现象都出现了。

　　“他们跑了，我也没有办法”，面对记者的疑问，卫生执法人员给出了这样的答案。

　　另外，如果违规烟民声称或真的没带钱，执法者有没有解决之道？这些现实的问题，都正考验着广州立法者和执法者的智慧。

　　他山之石

　　香港控烟：便衣警察先拍照后罚款

　　在香港禁烟区有便衣警察，便衣警察发现有人吸烟后会带着拍下的快照上前罚款。

　　一般情况下，禁烟执法主要由卫生署99名控烟督察实施，另有3个政府部门在其辖下场地也有权发出定额罚款通知书。在2010年9月推出的吸烟罪行定额罚款制度下，香港多个政府部门包括康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署的获委任人员，都可在其管理的公众场所法定禁烟区内向违例者发出定额罚款告票。

　　在香港的餐厅，如果有顾客吸烟，服务生也将先上前提醒与阻止，如果劝阻未果，他们可以随时报警，请求警察处理。如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，工作人员还可以起诉老板。

　　香港99名控烟督察基本由大学本科以上的高学历水平人员担当。然而，这些“控烟督察”绝不能仅是“秀才”。专职控烟督察都需要接受由香港警务人员提供的专业培训，以应付日常执法及可能遇到的困难，必要时还能得到香港警察撑腰。而且法律规定执法人员眼见即为证据。法庭诉讼中，以执法人员的人证为主。